如何進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革（政策問答·加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型）

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。今年的《政府工作報告》提出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。”生態(tài)環(huán)境部行政體制與人事司副司長凌越表示，新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。

凌越表示，目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實施方案正在研究制定，牢牢抓住生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度體系“全不全”“通不通”“強(qiáng)不強(qiáng)”3方面主要問題，圍繞夯實基礎(chǔ)體制、健全核心制度、補(bǔ)齊短板弱項、加強(qiáng)系統(tǒng)集成等方向，明確一系列重點(diǎn)改革舉措，著力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項改革舉措精準(zhǔn)落地見效。

“生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是支撐生態(tài)文明制度體系的根基。”凌越說，將完善美麗中國建設(shè)“1+1+N”實施體系，深化美麗中國建設(shè)推進(jìn)落實機(jī)制，研究制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化重大科技需求凝練，謀劃儲備一批重大科技項目。積極推動生態(tài)環(huán)境法典編纂。

“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。”凌越表示，將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面實行排污許可“一證式”管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接。研究制定加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理、健全環(huán)境風(fēng)險管控體系的意見。

此外，還要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，今后將進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，強(qiáng)化控排企業(yè)碳排放管理。加快建立應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系、碳足跡管理體系，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證。推動健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。推動排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。