營造更有活力更加公平的市場環(huán)境——“十四五”時期市場監(jiān)管工作取得顯著成就

8月22日，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十四五”以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重的職能定位，努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

“5年來，我國超大規(guī)模市場持續(xù)擴容提質(zhì)、市場體系不斷健全、市場規(guī)則更加成熟，這些使得我們對‘十五五’時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化充滿信心。”羅文說。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“十四五”以來，全國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

羅文介紹，“十四五”時期，市場監(jiān)管總局不斷優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管機制，為各類經(jīng)營主體提供公平公正的競爭環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)營主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

具體來看，在市場準入方面，深化注冊資本認繳登記制度改革，推動修訂公司法，遏制天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”；推行登記注冊“實名認證”，加強住所信息核驗，防范打擊惡意逃廢債行為，擰緊了登記管理“安全閥”；發(fā)布全國統(tǒng)一的《市場準入負面清單》，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設置了登記事項“紅綠燈”。

在市場退出方面，進一步推進企業(yè)注銷便利化，為企業(yè)退出市場提供操作性更強的行政指導；依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺，建立多部門協(xié)同工作機制，推動高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”；建立健全經(jīng)營主體歇業(yè)制度，探索行政機關和司法機關緊密配合的強制清算機制；全面實施經(jīng)營主體簡易注銷登記，確保無債權債務經(jīng)營主體能夠通過簡易程序，最短21天就可以退出市場。

同時，企業(yè)辦事更加高效。“我們圍繞減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。推動開辦餐飲店、企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、‘個轉(zhuǎn)企’等‘高效辦成一件事’。”羅文說，目前，開辦餐飲店時間由過去的37天減少至15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡至6份。

維護良好市場秩序

“良好的市場秩序是促進經(jīng)營者健康發(fā)展和消費者放心消費的重要保障。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長柳軍指出，“十四五”期間，市場監(jiān)管部門不斷強化監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理，積極提升經(jīng)營主體合規(guī)能力，堅決維護消費者合法權益，全國市場秩序得到了有效規(guī)范。

5年來，市場秩序監(jiān)管執(zhí)法更加有力，市場監(jiān)管部門連續(xù)組織侵權假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，聚焦醫(yī)藥、培訓、理財?shù)让裆P切，大力查處違法違規(guī)廣告，嚴肅查辦檢驗檢測機構違法案件，依法撤銷、注銷1242家機構的資質(zhì)。

同時，經(jīng)營主體合規(guī)引導機制更加健全，消費者權益保護更加有效。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國市場監(jiān)管部門共處理投訴舉報8902.8萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失217.1億元；全國消協(xié)組織共受理消費者投訴574.9萬件，挽回經(jīng)濟損失57.8億元。

在促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展方面，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任鄧志勇說，市場監(jiān)管總局堅持維護網(wǎng)絡交易秩序、凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。把握鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的平衡點，構建促進平臺經(jīng)濟有序競爭創(chuàng)新發(fā)展的政策體系；對亂象“出重拳”，會同相關部門持續(xù)開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動；出臺《關于推動網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的指導意見》，引導平臺完善合規(guī)管理機制。

在藥品監(jiān)管方面，國家藥監(jiān)局副局長楊勝介紹，“十四五”期間，我國全方位筑牢藥品安全底線，全鏈條支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全覆蓋保障人民群眾用藥需求。近年來，相繼開展了藥品安全專項整治行動、藥品安全鞏固提升行動、藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)的“清源”行動等，持續(xù)打擊處置違法違規(guī)行為。

有效暢通市場循環(huán)

“我國市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的突出優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護、及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設好全國統(tǒng)一大市場。”羅文說，經(jīng)過5年來的不懈努力，在暢通和做強國內(nèi)大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一系列制約要素資源流動的堵點卡點。

推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修；第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規(guī)定；推動出臺《公平競爭審查條例》，對以行政手段干預市場行為強化了制度約束……近年來，破除地方保護、維護統(tǒng)一大市場的制度更加健全，公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預期。

羅文介紹，“十四五”期間，規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。加強對重點領域壟斷風險的監(jiān)測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡市場無序競爭設置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處醫(yī)藥領域壟斷案件，推動藥品價格恢復到合理水平；查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營主體生產(chǎn)負擔。

“我們建立起公平競爭審查機制，對各級政府擬出臺的文件嚴格把關，共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統(tǒng)一大市場建設的政策出臺。”羅文說，通過組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。