市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查質(zhì)效

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)“創(chuàng)新監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)活力，護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)——經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)委托三周年”專題新聞發(fā)布會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長(zhǎng)徐樂(lè)夫介紹說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效能，自8月1日起，正式委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等5個(gè)省、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展部分經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，鞏固落實(shí)試點(diǎn)工作成果，保障委托審查工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

經(jīng)營(yíng)者集中審查是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)間通過(guò)合并、股權(quán)控制、合同控制等方式形成控制關(guān)系的事前審查制度，旨在預(yù)防市場(chǎng)壟斷行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。據(jù)徐樂(lè)夫介紹，自2022年新《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革思維推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，取得了積極成效。

在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升審查效能方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局創(chuàng)新審查體制，自2022年8月1日至2025年7月31日在5個(gè)省、直轄市試點(diǎn)開(kāi)展委托審查工作，3年試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目的，自今年8月1日起將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托；加強(qiáng)智慧監(jiān)管，構(gòu)建了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行；優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料要求，提高簡(jiǎn)易案件審查效率。試點(diǎn)3年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共委托省局審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)1288件，審結(jié)1162件，平均受理時(shí)間和審結(jié)時(shí)間分別為16.9天、17.4天，大幅提高了企業(yè)投資并購(gòu)效率，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。

在完善監(jiān)管規(guī)定、統(tǒng)一審查尺度方面，3年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)并購(gòu)交易成本，部分中小并購(gòu)不再需要申報(bào)；修訂《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》，細(xì)化有關(guān)審查規(guī)則，完善審查調(diào)查程序，明確審查標(biāo)準(zhǔn)尺度；制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指導(dǎo)；制定《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查工作透明度；制定《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。

在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，3年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)格依法審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中案件，對(duì)武漢用通醫(yī)藥有限公司收購(gòu)山東北大高科華泰制藥有限公司予以禁止，對(duì)新思科技公司收購(gòu)安似科技公司等10起經(jīng)營(yíng)者集中附條件批準(zhǔn)，對(duì)15起經(jīng)營(yíng)者集中案件提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，對(duì)38起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開(kāi)作出行政處罰，同時(shí)對(duì)37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程、嚴(yán)格監(jiān)督。

在強(qiáng)化服務(wù)職能、引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入調(diào)研、積極回應(yīng)企業(yè)訴求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加無(wú)條件批準(zhǔn)案件情況、簡(jiǎn)易案件公示查詢功能；強(qiáng)化海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，召開(kāi)防范海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)部門座談會(huì)，啟動(dòng)系列海外反壟斷大講堂，編纂《OECD國(guó)家相關(guān)反壟斷法律制度簡(jiǎn)述》，護(hù)航我國(guó)企業(yè)“出海”。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在研究公布系列經(jīng)營(yíng)者集中審查典型案例，反映反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)分析方法和思路，為經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中提供更明確的參考和指引。

據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，為深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航。